农村金融改革加速，村镇银行将大幅减少

2025年工作报告中，关于中小金融机构的风险处置与转型发展备受关注。报告明确指出，要按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。在这一背景下，作为数量众多的小型银行机构，村镇银行的改革重组正在加速进行，未来几年内村镇银行的数量预计将大幅减少。

一、村镇银行改革重组的原因

风险防范与化解：村镇银行作为基层金融服务的重要组成部分，承担着填补金融服务空白的作用。然而，部分村镇银行规模弱小、运营成本高、经营空间小，面临着信用风险、市场风险、合规风险以及声誉风险等。

监管引导：自2021年开始，监管层就已开始推动村镇银行改革重组。2025年开年至今，多个文件明确了村镇银行改革重组的信息，例如《中 共中 央 国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》中给出明确指示，坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。

二、村镇银行改革重组的方式

兼并吸收（“村改支”）：由主发起行吸收合并村镇银行，将其转为分支机构，能够更好地依托本地资源开展业务经营。例如，常熟银行、中原银行、昆仑银行、济宁银行等均采取了这种方式。

股权转让：部分村镇银行通过股权转让方式为下一步的改革重组铺路。例如，北京开元中国金币经销中心有限公司拟转让房山沪农商村镇银行部分股份，盛京银行股份有限公司挂牌转让宁波江北富民村镇银行股份有限公司全部股权。

市场退出：对于一些面临风险的村镇银行，通过市场退出等方式化解风险。

在金融监管的引导下，村镇银行的改革重组已进入加速期。通过兼并重组、股权转让、市场退出等多种方式，村镇银行的数量将大幅减少。

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