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一财社论：公用事业领域垄断现象应进行全方位治理

第一财经

2025年5月25日20:59

23日，国家市场监督管理总局召开公用事业领域反垄断合规指导会，对公用事业领域经营者加强反垄断合规开展指导。会议指出，公用事业领域垄断案件较为多发，部分企业利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸，损害其他经营者和人民群众的合法权益，市场监管部门将加强公用事业领域反垄断监管执法。

水电气热等公用事业是居民生产生活的重要保障，与居民切实利益密切相关，也具有高度敏感性。近年来，虽然市场监管等部门对公用事业领域垄断行为进行了持续规范，公布了一些相关处罚典型案例，但当前这一领域垄断案件仍处在多发阶段。

国家市场监督管理总局发布的2024年民生领域反垄断执法专项行动典型案例中，公用事业领域企业垄断案件比例最高，包括瓶装液化气企业垄断案、水务公司滥用市场支配地位案和燃气公司滥用市场支配地位案等。

公用事业领域垄断案件多发，与其自身特点紧密关联。公用事业领域的企业通常具有自然垄断属性，为公众提供公品与服务并受一定程度的管制。这种自然垄断属性往往会导致公用企业滥用垄断力量。

为解决公用事业领域垄断案件多发问题，除了持续完善法规建设、严格监管处罚之外，还需要针对其自身特点研究出台更有针对性的措施，努力从根本上解决问题。

首先是要持续完善相关法规体系建设。

2023年3月国家市场监督管理总局出台的《禁止滥用市场支配地位行为规定》明确：供水、供电、供气、供热、电信、有线电视、邮政、交通运输等公用事业领域经营者应当依法经营，不得滥用其市场支配地位损害消费者利益和社会公共利益。

2023年11月，全面深化改革委员会第三次会议审议通过的《关于健全自然垄断环节监管体制机制的实施意见》强调，要对自然垄断环节开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。这为我国公用事业领域反垄断指明了方向。

从规范准入到防止利用垄断优势获取收益，是今后进一步加强这一领域法规建设的着力点。现在的一些法规还相对缺少针对性和可执行性，有必要加快制定关于公用事业领域的反垄断指南，夯实反垄断监管执法基础，为公用企业提供明确预期和清晰的行为指引。

其次是要进一步加强监管。

上述国家市场监督管理总局的会议强调，一方面，公用事业领域经营者要切实增强责任意识，高度重视反垄断合规工作，坚持依法合规经营，自觉维护公平竞争市场秩序；另一方面，要加强公用事业领域反垄断监管执法，用好梯次性监管工具。

近年来，包括国家市场监督管理总局、最高人民法院等陆续公布了一些公用事业领域反垄断的典型案例，既是对这一领域的经营主体进行警示，同时也提醒一些地方要切实尽到责任。因为很多公用事业领域垄断现象的发生，从准入到监管，地方都负有相应责任。

再次是要从根本上解决公用事业领域垄断问题。

公用事业领域之所以容易产生垄断，大致有两方面原因。一是，由于这一领域自身的特殊性，一般是通过相关企业与签订特许经营协议等方式取得独占优势。由于缺乏竞争约束，相关企业很容易利用其垄断地位实施滥用市场支配地位等行为。二是，相关企业为了自身利益而通过将其垄断优势延伸至工程安装、收费外包等实现垄断性收益，而地方由于利益牵扯会采取睁一只眼闭一只眼的态度。

应该看到，很多涉及公用事业领域垄断案件的背后，多少都有地方的显性和隐性因素。

这解决起来很不容易，但有一点必须明确，公用事业具有公益性基本特征，性投入是取之于民，也要造福于民，所有通过垄断获取的非正常收益都必须加以禁止。

总之，公用事业领域是我国经济领域的重要组成部分，体量颇大，因此这一领域的反垄断十分重要。另一方面，与其他领域的反垄断治理相比，这一领域的情况更加复杂，因为其中掺杂了不少因素。这需要从完善法规建设、加强监管等方面狠下功夫。

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