国常会锚定“两重”建设为“十五五”开局立梁架柱

国常会锚定“两重”建设 为“十五五”开局立梁架柱

贝果财经

2025年11月17日

11月14日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究深入实施“两重”建设有关工作，会议明确将国家重大战略实施和重点领域安全能力建设置于“十五五”全局中谋划推进，为经济高质量发展筑牢支撑、守住底线。

在业界看来，这场部署既立足当下需求，也着眼长远发展，凸显了“两重”建设作为经济发展“压舱石”的核心价值。

超长期国债支持

会议提出，要把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划和推进，牢牢把握战略性、前瞻性、全局性要求，强化部门协同，注重软硬结合，推动国家重大战略深入实施、重点领域安全能力稳步提升。

一位财税人士对《中国经营报》记者表示，会议对“两重”建设提出战略性、前瞻性、全局性三个要求，旨在扩大有效需求、提升产业结构和提升国家安全的韧性。其中，战略性聚焦国家长远发展方向，瞄准经济结构优化升级关键领域；前瞻性要求立足未来趋势提前谋划，确保项目长期有效发挥作用；全局性则强调统筹区域与领域协调，杜绝重复建设与资源浪费。

2024年《政府工作报告》首次提出发行超长期特别国债专项支持“两重建设”，规模约1万亿元。2025年中央对“两重”建设继续加码，安排8000亿元专项资金，覆盖国家重大战略和安全能力建设的重点领域。

今年5月17日，30年期超长期特别国债在一级市场首次发行。按照发行安排，20年期、50年期特别国债此后也陆续面向市场发行。

前三季度，超长期特别国债累计发行7520亿元，发行利率总体保持平稳。财政部副部长王东伟表示，为满足项目建设需要，同时又防止资金沉淀、节约资金成本，财政部门积极做好资金筹措，综合考虑项目建设周期和国债市场需求，科学设置债券品种，合理把握发行节奏。

截至目前，今年超长期特别国债资金已全部下达至“两重”项目建设，为扩大有效投资提供了有力支撑。从具体领域看，今年“两重”建设项目清单主要覆盖长江流域生态修复、重大交通基础设施、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利工程、城市地下管网等关键板块。

对于超长期特别国债，市场预计，四季度还将提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单。国家发展改革委相关人员则表示，明年将继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设。

撬动政策效应

“两重”建设包括国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，是党中央着眼强国建设、民族复兴全局作出的一项重大决策部署，事关国家安全和民生福祉。资金高效配置是“两重”建设落地的关键支撑。

会议提出，要合理安排项目建设与资金拨付节奏，强化项目和资金匹配，积极撬动超长期贷款、政策性金融等资金，引导更多民间资本参与，放大“两重”建设效应。

上述财税人士表示，在年初明确8000亿元资金将精准匹配项目后，今年以来，各地通过“资金跟着项目走”实现闭环管理，筛选并推进跨区域、跨领域的标志性工程，确保项目具备示范带动效应。

此前发布的《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》强调，“两重”建设需通过完善价格形成机制、强化要素保障等方式提高投资回报，让资金撬动更大经济社会价值。

在中国财政科学研究院院长杨志勇看来，“资金跟着项目走”既破解了政府单一投入的局限性，又通过市场化机制提升资金使用效率。

目前，国家发展改革委正会同有关部门和地方自上而下抓紧谋划储备一批“两重”建设的重大项目，并同步加快推进政策、规划、体制机制创新等“软建设”，通过持续完善投入机制、提高投入效率，统筹推进“硬投资”和“软建设”重点任务，高质量做好“两重”建设各项工作。

国家发展改革委副秘书长张世昕介绍，在“硬投资”方面，将严格做好审核筛选，优先选取跨区域、跨流域的重大标志性工程，确保项目切实推进国家重大战略实施，切实支持重点领域安全能力建设。在“软建设”方面，坚持项目建设与配套改革相结合，加快研究制定政策、规划、体制机制创新等“软建设”改革举措，完善投入机制，提高投入效率。

业界普遍认为，随着“两重”建设进入落地实施阶段，其在“十五五”开局中的支撑作用将逐步显现，未来“两重”建设也将成为统筹发展与安全的重要载体，为全面建设社会主义现代化国家夯实基础。

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