健全职业发展体系 促进产业工人成长成才

东南网  02-05 18:05

产业工人作为工人阶级的主体力量，是我国现代工业生产的关键要素，庞大的技能劳动者群体是其重要主体。人才制度改革，以维护好劳动者切身利益为初衷。中共中央、国务院印发的《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》（以下简称《意见》），立足新时代新形势，坚持系统观念、问题导向、守正创新，能够引导产业工人在中国式现代化建设中发挥主力军作用。

《意见》针对我国产业工人队伍存在的技术工人总量不足、技能素质总体不高等问题，提出了“力争到2035年，培养造就2000名左右大国工匠、10000名左右省级工匠、50000名左右市级工匠”的主要目标，多维发力的改革机制以及多方面重大政策举措。深化产业工人队伍建设改革，重点是解决广大产业工人的切身利益诉求，这是选才、用才、育才、留才等工作的基本前提。《意见》明确提出从横纵两个方向健全职业发展体系、打通产业工人成长通道，这是适应生产条件不断改善、科技化程度持续提升、劳动者素质不断提高的新发展形势，为技术工人谋发展、激发劳动创造力，维护广大技能劳动者根本利益的体现。

近年来，在党和政府的高度重视下，各项改革举措密集出台落地见效，技能劳动者社会地位不断提升、经济收入不断提高、工作环境不断改善、职业前景更加明晰，技能成才之路越走越宽。

其一，更加注重系统性和有效性。国家先后发布了一批针对性、组合性、协同性很强的改革措施，打造“1+N”技能人才队伍建设制度框架，实施技能中国行动、高技能领军人才培育计划等。培养、使用、评价、激励制度的综合效应显著，广大技能劳动者在变革中不断进取，职业发展之路走得更高、更宽。

其二，准确把握发展大势、精准打通堵点。我国适应经济社会和产业结构调整新变化、新趋势，持续发布新职业，新修订颁布的职业分类大典，标注数字职业97个、绿色职业133个。技能劳动者横纵双向职业通道取得突破，“新八级工”职业技能等级制度突破技能人才职业“天花板”，已累计评聘3000多名特级技师、首席技师；高技能人才与专业技术人才职业发展相互贯通，破除“唯学历”“唯论文”评价方式，评价工作更加注重工作业绩、生产经营实效，对建立新型技能人才队伍和更好促进人才融合发展具有重要意义。

其三，技能人才队伍持续壮大。技能人才制度深化改革，政府、企业、院校、社会、个人形成更高层次的发展合力，广大技能劳动者获得技能、职位、待遇提升，激励更多年轻人投身技能报国之路。

制度是人才发展的根本动力。制度作为一种规范性、交互性关系的产物，是理论在实践中的应用，也是经济社会发展的基础。全面深化改革，是在党的领导下以制度建设为主线的系统性变革，产业工人队伍建设改革为技能人才高质量发展提供强大动能。

职业发展，是全体劳动者根本利益之所在。劳动者职业发展，是个人的专业化成长历程，也是衔接人才开发工作各主要业务条线的关键节点和激励人才发展的内生动力。广义的职业发展体系不仅限于职业通道建设，更强调运用系统思维，牢牢把握“发展”这个核心要义，将促进劳动者职业发展作为一条贯穿人才工作的价值主线，统领人才制度体系贯通融合、协同运行。“融合发展”是新时代创新驱动发展的重要指导思想，要强化科技、产业、教育、人才要素一体化发展，使人才的培养、使用、评价、激励工作深度交融，共促劳动者成长成才。

技能人才体制机制改革，不是应急式的、临时性的调整完善，而是更为高远的科学运筹。要着眼于人才战略生态竞争，紧盯科技战略和科技转化发展态势，把握产业和人才协同发展的基本规律，锚定创新驱动发展战略对人才制度体系作出超前谋划布局，“以变应变”不断优化技能劳动者发展的制度环境，培养造就更大规模有知识、懂技能、善创新的新型产业工人队伍，延续充足和高质量的技能型人力资本供给。

当前，我国迎来“数字化”叠加“智能化”的创新发展新阶段。党的二十届三中全会提出，以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。技能人才队伍数智化转型面临挑战与机遇并存、不确定性与确定性并存的复杂形势——数智化渗透经济社会全场域，改变传统人才管理模式，“平台+个人”全新分工架构正在形成，劳动者的“软技能”备受重视，传统人才队伍边界日益模糊，科技赋能非线性职业发展的趋势显现，员工更加重视自身价值与企业发展的适配性……各领域数智发展的潜力和韧性，根本上取决于数智人才的建设水平。

技能人才队伍的数智化转型，是长期的系统性升级之路。技能劳动者职业发展体系要适应新形势，围绕如下四方面持续深化改革。一是夯实人才理论基础。牢固树立新时代“聚天下英才而用之”的“大人才观”，将“不拘一格选人才”“各尽其能用人才”“因材施教育人才”“??近悦远来留人才”的观念植入人才制度体系制定、实施和完善的各个环节。二是分层谋划技能人才工作。持续跟踪和判断科技替代劳动能力的进程、劳动形态演化趋势、职业技能更新情况、教育形态变革方向等，制定并适时修正技能人才远中近期发展战略、发展规划、实施计划和相关体制机制，使劳动者与机器智能建立良性循环的差异化协作发展关系。三是完善基础性制度。强化市场感知能力，建立科技、产业、教育、人才监测预测制度，建设专业化人才队伍，动态监控职业变革、人力资源配置、就业质量情况，为政策决策提供可靠依据；深化落实“新八级工”制度，统合各类人才资历标准、质量保障、认证、学分转换等核心子系统，加快建立国家资历框架制度体系，为复合型、创新型优秀技能人才提供“多通道”乃至“网状”职业路径。四是建设“跨界协同”“央地联动”的综合治理架构。开展多元、柔性、敏捷的技能人才综合治理，整合科技、人社、教育、工信、工会、财政等多部门横向协同，中央和地方上下联动施策，以技能人才发展为导向共建“成长型”综合制度环境。

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