李稻葵：中长期发展规划确保政策稳定和连续

鱼羊鲜 · 2 小时前

李稻葵：中长期发展规划确保政策稳定和连续

中国经济周刊

2025年11月13日

问AI · 中长期规划如何平衡市场与角色？

10月28日，《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）正式发布，为“十五五”时期中国的发展描绘了清晰蓝图。《建议》明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。

这些部署不仅为未来5年提供了行动纲领，也是实现2035年远景目标的关键一环。

蓝图已绘就，未来5年国家将聚焦哪些重点领域？公众普遍关心的收入问题将如何变化？工资会不会涨？福利能不能增加？收入分配机制又将怎样优化？就这些问题，本刊记者专访了清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵。

高质量发展依靠新质生产力推动

《中国经济周刊》：“高质量发展”在《建议》中被多次强调。“十五五”时期应如何推动经济实现高质量发展？

李稻葵：要实现经济的高质量发展，从《建议》内容来看，“科技”和“产业”是两个关键词。这意味着，过去依赖土地财政和人口红利的增长模式，在“十五五”期间将逐步转向以科技创新和内需拉动为主要动力，特别是要依靠发展新质生产力来推动。

新质生产力涵盖的范围很广，既包括航空航天、高端制造等战略性新兴产业，也涉及以人工智能、元宇宙为代表的前沿未来产业。此外，算力、物联网、数字经济，以及建材、有色等传统行业的转型升级，也是重要组成部分。

这些行业及其上下游产业链，未来有望实现快速增长，并带来大量的就业与投资机会。

《中国经济周刊》：此次《建议》明确提出“进一步全面深化改革取得新突破”。“十五五”期间，改革应如何实现突破？

李稻葵：“十五五”时期是全面深化改革迈向纵深的关键阶段。经过40多年的发展，我国已基本解决全体人民的温饱问题，进入能够为全社会提供系统化基本生活保障的新时期。世界上很少有国家能像中国这样，始终坚持编制并执行中长期发展规划。因此，《建议》对体制关系的表述，仍然是“有效市场”与“有为”相结合，强调“有形之手”的必要作用，以此确保政策的稳定性和连续性，实现战略接力。

GDP仍需维持一定增速

《中国经济周刊》：《建议》明确了到2035年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平。要实现这一目标，未来我国的GDP增速需要保持在什么水平？

李稻葵：一般认为，中等发达国家水平对应的人均GDP在2万至3万美元之间。按市场价格计算，2024年我国人均GDP为1.3万美元左右。这意味着在未来10年内，我国人均GDP仍需保持较快的增长速度。

值得关注的是，即将收官的“十四五”规划已经淡化了具体经济增长目标，未设定明确的增速数值。此次《建议》同样未直接给出未来5年的GDP增速目标，而是着眼于2035年的远景蓝图。

根据学界普遍估算，要实现2035年目标，“十五五”时期的年均经济增速大体需与“十四五”时期持平，即维持在4.5%以上、5%左右的水平，这是多数学者的基本判断。

推动形成橄榄型分配格局

《中国经济周刊》：《建议》明确提出，要“实施城乡居民增收计划”，“推动形成橄榄型分配格局”。应如何理解“橄榄型分配格局”的深层内涵？

李稻葵：在社会结构的几种典型形态中——如金字塔型、橄榄型和哑铃型，我们所说的“橄榄型”，是指中等收入群体规模最大、低收入与高收入群体规模相对较小的分配格局。这种结构与“哑铃型”形成鲜明对比，后者是低收入和高收入群体都较大，而中间部分较小。从社会稳定的角度看，橄榄型结构远优于哑铃型结构。

根据国家统计局此前提出的参考标准，一个三口之家年收入在10万元至50万元之间，即可划入中等收入群体。2017年，我国已有约1.4亿个家庭、共4亿人处于这一区间。预计未来10年，我国中等收入群体规模将进一步扩大。

《中国经济周刊》：实现“橄榄型分配格局”目标的关键路径是什么？

李稻葵：关键在于以下几个方面：首先，以高质量的充分就业夯实居民收入基础。《建议》明确提出深入实施就业优先战略。创造稳定、有发展前景的岗位，关键要稳住企业主体，让经济循环畅通起来，使企业能够持续盈利，从而扩大用工、提升工资水平。在此过程中，地方应加快清理拖欠账款，切实帮助企业恢复活力。

其次，着力推动农村居民迈入中等收入行列。当前我国4亿多中等收入群体主要集中在城镇，大多数农村居民仍处于中等收入水平之下。在稳定现有中等收入群体基础上，需有序将广大农村人口特别是进城务工人员逐步吸纳进来。通过深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化，助力他们的收入水平稳步提升。

再次，完善社会保障体系，有效提升居民可支配收入。《建议》首次提出“完善并落实基本养老保险全国统筹制度”，并明确“逐步提高城乡居民基础养老金”。近年来城乡居民基础养老金水平仍然偏低，虽然最低标准持续上调，但目前月均仅两三百元，保障作用较为有限。

建议下一步社保改革应更注重向低收入群体倾斜，缩小群体间差距。例如，将农民基础养老金提高至每月千元左右，所需财政投入并不大，却能显著改善他们的生活，进而拉动消费、增加税收，也有助于增强市场主体活力，是一项多方共赢的重要举措。

民生改革将持续深化

《中国经济周刊》：民生是《建议》中重点强调的方向。“十五五”时期，民生改革具体会向哪些方面深化与倾斜？

李稻葵：“民生”是《建议》中的高频词，也必然是“十五五”时期改革的重点方向。未来5年，民生福祉领域的改革将持续深化，其着力点不仅包括延续并加大家电以旧换新、生育补贴等财政政策投入，更在于进一步确立“投资于人”的底层逻辑。这一导向与“十五五”期间的另一关键任务——提振内需紧密相连。

提振内需的核心在于提高居民实际收入，因此，实现高质量充分就业、完善收入分配制度、健全社会保障体系等《建议》中明确的重点任务，都将成为未来5年的政策重心。与此同时，看病、教育、养老等基本社会福利体系将迎来更多实质性政策，旨在系统性地减轻人民群众的生活负担和后顾之忧。

未来5年的民生改革，将通过实实在在的政策举措，增强全体人民的获得感与安全感。

《中国经济周刊》：此次《建议》提出“国家安全屏障更加巩固”。为何安全保障在五年规划中的地位如此重要？

李稻葵：“十五五”时期，我国面临的外部环境预计更趋复杂，不确定性因素增多。在这一背景下，统筹发展和安全、巩固国家安全屏障，仍是规划的重要内容。随着经济发展更加注重内循环和全国统一大市场的建设，内部发力成为关键增长动力。

同时，科技创新被置于优先位置，强调对原始创新与关键核心技术的攻关，特别是解决“卡脖子”难题。这些重点任务的推进，都必须以坚实的安全保障作为基础和前提。

《中国经济周刊》：纵观《建议》全文，最令您印象深刻的内容是什么？

李稻葵：通读之后，有两点在我脑海中尤为深刻：第一，经济发展与增长仍是所有工作的基础。我判断未来5年的潜在主线仍是“稳增长”。

第二，增进民生福祉是实现“稳增长”的关键路径。稳增长的主要抓手在于“增福利”。只有切实提升民生福利水平，消除人民群众在教育、医疗、养老等方面的后顾之忧，大家才更敢于消费。消费提振了，内需才能有效扩大，经济增长才有最坚实的内在支撑。以此为基础，我国经济、文化与社会发展也将实现更具韧性、更可持续的稳定格局。

nwd7pv29pk · 2 小时前

中长期发展规划确保政策稳定和连续

大球 · 2 小时前

看看。。。

nwdlakc3j · 2 小时前

发展经济

步步为营 · 2 小时前

感谢分享

花之语 · 1 小时前

中长期发展规划确保政策稳定和连续

鱼羊鲜 · 半小时前

确保政策稳定和连续

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