城市定位大洗牌，“国家中心城市”时代终结？经济实力≠战略地位 ...

鱼羊鲜 · 前天 07:16

城市定位大洗牌，“国家中心城市”时代终结？经济实力≠战略地位，5城晋级“顶级中心”

金融界

2025年2月17日

近日，国家批复了 40 多座 “国批” 城市的 2035 年总体规划，涵盖直辖市、副省级市、省会及部分重点地级市，明确了城市性质、核心功能等关键要素，这对城市未来十年的发展意义重大。此次规划调整，透露出怎样的城市发展新信号？谁在定位上迎来升级，又有谁面临挑战？

在城市中心定位方面，“国家中心城市” 概念逐渐淡化，取而代之的是多层次的中心城市梯度体系，包括 “我国重要的中心城市 — 大区重要的中心城市 — 地区 / 城市群重要的中心城市” 等。真正具有国家层面中心城市定位的仅有北京、上海、广州、重庆、天津这 5 座城市，其中广州是唯一的非直辖市，凸显其重要地位。

处于第二层次的大区中心城市，虽同属大区中心，但定位有所差别。如武汉是 “中部地区的中心城市”，沈阳为 “东北亚国际化中心城市”，济南是 “黄河流域重要的中心城市” ，这些城市凭借特殊定位，在区域发展中承担关键角色。第三层次的城市则依据所在地区或城市群定位，像南宁、呼和浩特等分别成为所在地区重要的中心城市；宁波、合肥等属于城市群重要的中心城市。值得一提的是，宁波 GDP 赶超天津，却在定位上仅与无锡、合肥相当，这表明城市定位并非单纯取决于经济实力，而是综合多种因素的结果。

从重点城市的独特定位来看，深圳虽不是传统意义上的区划中心城市，但拥有 “全国性经济中心” 和 “国家创新型城市” 两大独特定位。在经济领域，以 “经济中心” 命名的城市仅有上海和深圳，足见深圳经济地位之高；在科技创新方面，深圳多项关键指标超过 “杭州 + 苏州” 总和，创新实力强劲。

广州的 “综合性门户” 定位独一无二，作为中国 “南大门”，集多种城市综合功能于一体。杭州凭借 “全国数字经济创新中心” 的定位，在数字经济领域优势尽显，“科技六小龙” 的崛起便是例证。成都、西安、武汉作为区域经济中心，功能定位综合且全面。成都除西部经济中心外，还身兼多项区域核心职能，有 “西部门户” 之势；武汉则是中部多个领域的中心，巩固了 “中部第一城” 的地位。此外，宁波的 “全国航运物流中心”、厦门的 “海峡两岸融合发展承载地” 等定位，均与城市自身的区位和产业特色紧密相关。

省会城市的定位差异显著。广州在省会中定位最高，武汉、成都、沈阳次之，它们分别在各自区域发挥着引领作用。多数省会作为一省的行政、交通、教科文卫中心，具备中心城市功能，但海口、拉萨因自身实力和经济腹地等因素，成为例外。

在交通枢纽定位上，省会城市也有不同层级。广州、成都等 12 个省会成为国际性综合交通枢纽，而长沙、宁波等万亿强市目前只是全国性枢纽，这与它们国际连通性和交通体系的完善程度有关。不过，城市发展不能仅依赖规划，自身努力同样至关重要。

此次国家对城市 2035 年总体规划的批复，为城市发展明确了方向。城市定位的调整，不仅影响城市自身的资源配置和发展路径，还将重塑区域经济格局。未来，各城市在遵循国家战略的基础上，需充分发挥自身优势，积极应对挑战，在城市竞争的赛道上找准方向、奋力前行，实现可持续发展。

喜大普奔 · 前天 07:17

定位大洗牌

大球 · 前天 07:17

城市定位

nwd7p7ryuk · 前天 07:25

城市定位

花之语 · 前天 07:38

5城晋级“顶级中心”

jpgqyz · 前天 09:43

了解一下

fkbpdkl · 前天 11:26

真正具有国家层面中心城市定位的仅有北京、上海、广州、重庆、天津这 5 座城市，其中广州是唯一的非直辖市，凸显其重要地位。

nwd3u4747 · 前天 15:38

了解一下

城市定位大洗牌，“国家中心城市”时代终结？经济实力≠战略地位 ...

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