村镇银行改革加速！苏州银行“村并村”模式破局

财中社2025-08-22

近日，国家金融监督管理总局江苏监管局的一则批复，披露了村镇银行改革的又一创新实践：同意江苏沭阳东吴村镇银行吸收合并泗阳、泗洪、宿豫三家同体系村镇银行，合并后新设“江苏宿迁东吴村镇银行”，苏州银行（002966）持股比例升至93.1%。

少见的“村并村”整合

这一案例并非孤例，而是当前全国村镇银行改革“减量提质”的又一实践。

截至2025年8月20日，全国已有超100家村镇银行完成吸收合并重组，这一数字已超过2024年全年的98家，其中上半年合并量达89家，接近2024年全年总量。从2008-2010年县域金融布局浪潮中批量诞生，到如今通过整合优化实现质效提升，村镇银行正经历从“数量扩张”到“质量提升”的关键转型。

而此次江苏四地村镇银行整合的核心突破在于“村并村”重组模式——由同一主发起行苏州银行主导，对旗下跨区域布局的村镇银行实施深度整合：以沭阳东吴村镇银行为存续主体，吸收合并泗阳、泗洪、宿豫三家同体系机构，通过注销被合并机构法人资格、新设分支机构的方式，实现区域金融资源的集约化配置。

政策与市场的双重合力

这场重组浪潮的加速，源于政策导向与市场需求的双重作用。

监管层面，国家金融监督管理总局2020年便明确支持“监管评级良好的村镇银行吸收合并临近高风险机构”；2025年“加快推进中小金融机构改革化险”政策持续落地，通过“一省一策”明确主发起行增持、吸收合并等风险处置路径。

市场层面，部分村镇银行因资产规模小、业务单一、抗风险能力弱，难以适应数字化转型与市场竞争，整合资源成为必然选择——吸收合并通过集中管理降低成本、提升风控能力，同时保留基层网点确保金融服务连续性。

改革必然伴随阵痛。短期来看，机构整合面临人员安置、系统切换等现实问题；长期而言，如何平衡商业化运营与普惠金融定位，避免“脱农化”倾向，是决定改革成败的关键。对此，监管部门已明确要求主发起行落实风险处置主体责任，探索建立现代金融企业制度，从源头提升风险管控能力。

展望未来，随着政策持续发力，预计更多高风险村镇银行将通过合并重组退出市场，留存机构将进一步聚焦支农支小定位，探索差异化发展路径。从江苏宿迁的“村并村”到全国性银行的“村改支”，从农商行的本土整合到城商行的跨省突破，村镇银行改革正从单点探索走向系统推进，在化解风险与服务实体经济的平衡中，重塑县域金融生态。

改革加速

村镇银行改革加速！

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苏州银行“村并村”模式破局