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高质量发展看中国 | 低空经济加速“起飞” 勾勒万亿产业新图景

央广网

2025年7月26日

一架载重150公斤的救援无人机将一副担架稳稳托起；氢航无人机在活动全程悬停在空中，展示着超长续航能力……2025国际低空经济博览会举办前夕，一场“低空经济百大应用飞行演示”在上海松江区月湖雕塑公园上演。50多款100多架飞行器编队进行了展演，让市民能够近距离感受文旅观光、应急救援、氢能物流、农业植保、水质采样、消防抛投、建筑识别等多个行业的“空中场景”。

从“定赛道”到“上规模、守安全”，低空经济作为战略性新兴产业被连续两年写入工作报告。从“未来产业”到“新质生产力”，这片万亿级产业“蓝海”正加速“起飞”。

从政策创新到产业集聚 “天空之城”不断增加

2024年起，上海、深圳、成都等地把“天空之城”写入低空经济规划，并出台产业基金、场景清单、空域改革试点等细化措施。

以上海为例，上海的低空经济布局展现出鲜明的区域特色。青浦区依托新一代信息技术、北斗导航等千百亿级优势产业集群，把握全国北斗规模应用试点城市培育契机，重点推动“北斗+低空”“信息+低空”的融合协同发展。应用场景方面，基于快递物流龙头企业集聚优势，青浦区重点推进低空工业物流试点，打造低空工业物流先行区：中通“全球鲜品小时达”无人机物流航线即将实现首飞。“依托丰富的文旅资源，青浦还在东方绿舟、太阳岛、奥特莱斯等文旅地标推出直升机文旅体验，并开通青浦至平湖、太仓的直升机航线。此外，在智慧农业、水域治理等领域也有典型低空应用场景。”青浦区经委综合产业发展科科长王雁琦说。

近年来，上海金山华东无人机基地紧扣上海低空经济行动方案及民航试验区建设指引，以打造国家级低空经济产业综合示范区为目标，积极推动无人机产业发展，已初步形成“海岸城”低空载物运输和长三角低空城际载客运营两大低空经济商业体系。据上海新金山世纪航空发展有限公司董事长薛彬介绍，目前，金山华东无人机基地已获批上海最大的跨省低空空域，面积达1370平方公里，常态化可飞空域约300平方公里，并有舟山-金山-龙华机场等8条航线获批。在国内，基地率先建成“海－岸－城”无人机物流运输商业体系，累计保障各类飞行约23万架次、2239天。

长宁区坐拥虹桥机场、民航华东管理局、空管局、航天九院、飞联网、通航协会等主体资源，集聚了全市60%的基地航司、800余家航企以及航空仲裁院等20余家航空功能机构，形成“大飞机+直升机”两翼齐飞的整体格局，航空服务业迈向千亿级产业集群。当前，正积极承接上海低空经济发展战略任务，参股上海低空经济产业公司共建“四张网”、筹建低空经济产业基金，加快推进虹桥国际低空经济产业园建设，探索构建航空、低空、深空立体化产业发展格局。

除了上海，国内其他地区也在积极探索低空经济发展路径。江西省赣州市是其中的先行者和典型代表。赣州南康区在民航局对口支援下，自2016年起建设无人机物流配送试点，被誉为“无人机物流第一区”。经过数年努力，赣州已建成集飞行测试、检测认证、空域管理、生产制造、科普研学、商贸服务于一体的低空经济产业园，成为全国首个按B类通用机场标准建设的低空经济产业园区。2024年，园区产业链总产值已达10亿元，获批的无人机飞行空域从最初的480平方公里扩展到目前的4.4万平方公里，成为国内最大的集中连片无人机飞行空域。

借助广阔空域，赣州积极拓展“有人机+无人机”应用场景，在低空旅游观光、应急救援、医疗救助、物流配送、飞行表演、赛事活动等领域，取得显著成效。江西省赣州市南康区交通运输局二级主任科员、南康区无人机产业发展有限公司负责人赖进告诉记者，“顺丰-南康”无人机物流试点的成功经验已在全国推广。下一步，赣州市将继续深化与深圳等发达地区的对口合作，打造“科创飞地”，把深圳的创新资源与赣州的产业基础相结合，推动低空经济产业做大做强，为中西部地区发展低空经济提供了有益借鉴。

从示范场景到万亿市场 低空经济迎来关键转折点

随着2025国际低空经济博览会的举办，低空经济正迎来关键转折点。博览会开幕当天，“华东（长三角）低空经济产业联盟”成功揭牌，上海eVTOL规模化总装制造基地建设联合体同步成立，为区域低空经济协同发展注入强劲动力。

华东（长三角）低空经济产业联盟由上海市经济信息化委指导，上海机场集团、上海现代服务业联合会低空经济服务专委会、上海市航空学会等单位发起，并联合华东地区七个民航民用无人驾驶航空试验区（上海金山、江苏南京、浙江杭州、江西赣州、安徽安庆、山东青岛、山东东营）以及南京航空航天大学、上海交通大学等知名院校共同组建。

“我们希望搭建低空经济产业链交流平台，重点开展政策研究、标准规范制定、产学研技术合作、职业技能培训等工作，推动区域低空经济新质生产力的高质量发展，目标是打造具有国际竞争力的产业集群。”华东（长三角）低空经济产业联盟秘书长张妍说。

发展低空经济不仅需要多方共同参与，基础设施配套也要跟得上。7月23日，《低空经济基础设施框架指引（2025版）》正式发布。《框架指引》构建了多级指标体系，划分为低空空管基础设施、低空起降基础设施、低空产业配套基础设施以及低空应用场景配套基础设施等4个一级指标，相应又细分了21个二级指标，明确了研究方向与建设发展的路径。

据中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模将突破1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。如何促进低空经济有序健康发展？中国民用机场协会副秘书长黄伟宏认为，低空经济是一个经济学的概念，目前在国内已经形成了多地的试点，多元主体共同探索实践的良好局面。促进低空经济与当地传统产业的融合发展，加速经济转型升级，离不开各地方的统筹谋划。“最重要的还是要实事求是，因地制宜结合当地的产业结构、经济、文化、社会等特点，营造一个良好的市场环境，同时鼓励多方主体共同参与。”黄伟宏说。

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