行业动态 银监会设立普惠金融部监管P2P行业

1月20日下午，银监会宣布进行机构调整，将原有27个部门分拆、合并成23个部门，包括22个行政职能机构及1个事业单位。这是银监会自2003年成立以来的首次架构大调整，但不改变编制。

具体部门及监管业务调整为：第一，撤销2个部门（培训中心、信息中心），设立城市商业银行监管部，专司对城市商业银行、城市信用社和民营银行的监管职责；设立信托监督管理部，专司对信托业金融机构的监管职责。

第二，改造3个部门（统计部、银行业案件稽查局、融资性担保业务工作部），设立审慎规制局，牵头非现场监管工作，统一负责银行业审慎经营各项规则制定；设立现场检查局，负责全国性银行业金融机构现场检查；设立银行业普惠金融工作部，牵头推进银行业普惠金融工作。

据财新记者了解，在具体处室变化上，统计部及政策研究局下的宏微观审慎政策处将划归审慎规制局；原分布在银监会各部门的现场检查处则抽出来，整合划归至现场检查局；普惠金融工作部涉及面众多，包括原银监会二部的小企业办、合作部的农村金融服务监管处、融资性担保部及新成立的小贷公司协会、网贷监管（指P2P）等。

第三，按监管职责内容命名各机构监管部。银行监管一部为大型商业银行监管部;银行监管二部为全国股份制商业银行监管部;银行监管三部为外资银行监管部;银行监管四部为政策性银行监管部;合作金融机构监管部为农村中小金融机构监管部。

此外，据财新记者还了解到，金融资产管理公司也将被划归到非银部进行监管。

据银监会相关负责人表示，争取在1月25日前完成职能机构与人员的划断，进入试运行阶段。目前先定机构职能，局级干部调整暂不进行。比如，有的部被拆为两个部门，则该部门主任先兼管两个部门，等新机制正式运行后再调整该部门主任的职位。据其透露，现在是新老机制混合运行，保证“内部无缝隙对接”，3月1日将正式运行新机制。

“这是从规制监管、功能监管、机构监管、监管支持四个条线，对内设机构重新进行了职责划分和编制调整。”银监会表示，此次监管架构改革的核心是监管转型：向依法监管转，加强现场检查和事中事后监管，法有授权必尽责;向分类监管转，提高监管有效性和针对性;向为民监管转，提升薄弱环节金融服务的合力;进一步加强风险监管，守住不发生系统性、区域性风险的底线。

此次监管架构改革，将有限的机构和人员编制向前台监管部门倾斜，调整后内设22个部门中，监管部门由11个增加到17个，占部门总数的77.3%。银监会相关人士表示，这种调整强化了监管主业。比如，信托资产规模近13万亿，仅次于银行业总资产，单划一个部门出来监管有其必要。

银监会相关人士表示，此次监管架构改革的重点是清减下放行政权力，明确风险监管主体职责。据其介绍，银监会只对“三个半”部门负主体责任，即政策性银行、五大行、股份制银行及非银行中的四大资产管理公司。而其它的主体职责全部交到地方银监局，由其进行监管。同时，银监会只保留三项准入权力：新机构的出生（只批筹建不批开业），机构的重组改革、机构的破产重整。