地方立法靶向发力贯彻落实民营经济促进法

花之语 · 1 小时前

司法部2025-09-24

9月15日至16日，2025年全国地方立法工作座谈会在黑龙江省哈尔滨市召开。记者从会上获悉，地方性法规正成为贯彻落实民营经济促进法的关键力量。目前，全国31个省（区、市）已积极行动，通过制定法规、完善配套制度、强化监督实施等举措，为民营经济高质量发展保驾护航。

因地制宜建章立制

民营经济促进法的落地生根，离不开地方立法的细化支撑。各地立足实际，通过制定法规、将民营经济发展纳入立法计划等方式，为民营经济发展提供精准法治供给。

来自全国人大常委会法制工作委员会研究室的统计数据显示，目前已有7个省出台促进民营经济发展的法规或决定。

在立法工作中，地方人大重视保护促进民营经济发展，通过相关制度安排，优化民营企业发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，维护民营企业产权和企业家权益，依法赋能民营经济高质量发展。

注重制度创新，是相关地方立法的一大特色，各地围绕民营经济发展构建起全链条保障体系。

在优化营商环境领域，29个省（区、市）出台专项法规，打造市场化、法治化、国际化营商环境。上海自2020年施行《上海市优化营商环境条例》以来，已完成3次修订；浙江以优化营商环境条例为基础，配套中小微企业发展、“最多跑一次”改革等专项法规；广东全局部署与重点突破双向发力，既出台推进法治化营商环境建设决定和优化营商环境条例，又针对自主创新、商事登记等领域制定专门法规。

在提升政府效能方面，一些地方通过立法规范行政行为为民营经济高质量发展营造稳定、公平、透明的良好营商环境。山西、广西出台企业投资项目承诺制规定，简化行政审批手续，激发市场主体和社会投资活力；海南制定市场主体登记管理条例、极简审批条例，将高频备案事项改为自主公示，推动市场主体准入便利化；湖南将涉企执法检查扫码登记制度纳入法规，同时明确规定除特殊监管事项外，对同一市场主体实施的行政日常监督检查一年内超过两次的，要报同级人民政府同意后方可实施。

精准施策破解难题

实践中，针对民营经济发展中面临的公平竞争、权益保护、融资难等痛点堵点，地方立法靶向发力，通过一系列制度设计为民营企业纾困解难。

在保障公平竞争方面，多地通过立法破除市场壁垒。河北在反不正当竞争条例中明确，经营者均享有平等参与市场竞争的权利，严禁任何组织或个人非法限制、干扰；山东将“公平竞争”贯穿民营经济发展促进条例始终，要求公共资源交易中不得设置排斥民营经济组织的条件；辽宁、福建制定促进公平竞争条例，专章规范公平竞争政策制定与审查。

在权益保护领域，地方立法为民营企业筑牢“防护盾”。安徽、广东、海南、四川等地制定企业和企业经营者权益保护条例，规范政府行为，并完善权益受损救济途径；江西、河南、湖北、重庆出台企业负担监督管理条例，严厉打击增加企业负担的行为。

在完善支持措施上，各地结合产业特色推出差异化举措。黑龙江以“小切口”立法形式，出台实施资源税法、契税法授权事项的决定，明确税收减免政策；江苏、陕西修改民营科技企业条例，提供专项支持助力企业科技创新；天津、吉林、云南、宁夏等地制定人才发展促进条例，为民营企业提供智力支撑。

为确保法规落地见效，地方人大坚持“立行并举”，通过执法检查、“回头看”、立法后评估等多种监督手段，推动民营经济促进相关法规落地生根。山西连续三年开展优化营商环境条例执法检查；内蒙古围绕优化营商环境、促进民营经济发展中的突出问题开展“回头看”和“再监督”；浙江跟踪监督民营企业发展、中小微企业发展两个促进条例执法检查审议意见落实情况；湖北创新评估方式，通过自评估与第三方评估相结合，全面掌握条例实施情况。

此外，地方人大还加强规范性文件备案审查，加大对涉企平等保护、优化营商环境等方面法规的主动审查力度。近期，地方人大正在按照部署做好专项清理工作，及时制定修改相关法规，推动民营经济促进法的贯彻实施。

把握要义推进落地

当前，民营经济正处于高质量发展的关键阶段。民营经济促进法要真正发挥作用，关键在于各项制度规定能够全面准确实施。

民营经济促进法的有效实施，离不开地方立法的细化支撑。2025年全国地方立法工作座谈会提出，地方人大要充分发挥职能作用，创造性地做好立法工作，加大制度供给，确保在法治轨道上促进民营经济发展壮大。

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